Πειθαρχικές διαδικασίες - εξπρές για τους δημοσίους υπαλλήλους από νέο συμβούλιο στο οποίο δεν θα έχουν συμμετοχή οι συνδικαλιστές και βαριές πειθαρχικές κυρώσεις προβλέπει το νομοσχέδιο του υπουργείου Εσωτερικών που κατατέθηκε στη Βουλή. Για την άρνηση της αξιολόγησης προβλέπεται ακόμη και απόλυση.
Σύμφωνα με την αιτιολογική έκθεση του νομοσχεδίου, οι αλλαγές κρίνονται αναγκαίες για την αντιμετώπιση χρόνιων καθυστερήσεων στις πειθαρχικές διαδικασίες, οι οποίες σε πολλές περιπτώσεις ξεπερνούν τα πέντε έτη.
Ο βασικός λόγος των καθυστερήσεων εντοπίζεται στον τρόπο συγκρότησης των Πρωτοβάθμιων Πειθαρχικών Συμβουλίων, όπου προεδρεύουν δικαστές ή εισαγγελείς, των οποίων η συμμετοχή αποτελεί παράλληλο καθήκον. Επίσης, η ισχύουσα πειθαρχική διαδικασία παρουσιάζει χρονοβόρα γραφειοκρατικά βήματα.
Οι αλλαγές στοχεύουν στην επικαιροποίηση των διατάξεων του πειθαρχικού δικαίου ώστε να ανταποκρίνονται στα σύγχρονα δεδομένα, όπως αναφέρει το υπ. Εσωτερικών. Η καθυστέρηση στην απονομή της πειθαρχικής δικαιοσύνης αποτελεί δομικό πρόβλημα για τη λειτουργία της Δημόσιας Διοίκησης, οδηγώντας σε ανεπιθύμητα αποτελέσματα όπως η παραγραφή παραπτωμάτων και η ατιμωρησία ή ο στιγματισμός αθώων υπαλλήλων.
Συνολικά, οι ρυθμίσεις αποσκοπούν στην ενίσχυση της αποδοτικότητας, της αξιοπιστίας και της ομαλής λειτουργίας των δημόσιων υπηρεσιών.
Οι βασικές αλλαγές στις πειθαρχικές διαδικασίες
Ειδικότερα, το νομοσχέδιο προβλέπει τις ακόλουθες αλλαγές στις πειθαρχικές διαδικασίες:
Νέα Πειθαρχικά Συμβούλια: Καταργούνται τα υφιστάμενα Πρωτοβάθμια Πειθαρχικά Συμβούλια και το Δευτεροβάθμιο Πειθαρχικό Συμβούλιο. Στη θέση τους δημιουργείται το Πειθαρχικό Συμβούλιο Ανθρώπινου Δυναμικού Δημόσιου Τομέα.Αυτό το νέο όργανο θα αποτελείται αποκλειστικά από λειτουργούς του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους (Ν.Σ.Κ.), οι οποίοι θα έχουν πλήρη και αποκλειστική απασχόληση, χωρίς πρόσθετα καθήκοντα.
Η συγκρότηση του νέου οργάνου θα είναι ευκολότερη, καθώς δεν θα εξαρτάται από την προηγούμενη συγκρότηση των υπηρεσιακών συμβουλίων. Το νέο όργανο θα λειτουργεί σε τριμελή και πενταμελή κλιμάκια, ανάλογα με τη βαρύτητα της υπόθεσης.
Προβλέπεται η δυνατότητα να καλείται στις συνεδριάσεις εκπρόσωπος συνδικαλιστικής οργάνωσης, χωρίς δικαίωμα ψήφου, για να εκθέτει απόψεις.
Αποσύνδεση από την Ποινική Δίκη: Η πειθαρχική διαδικασία αποσυνδέεται πλήρως από την ποινική εξέλιξη της υπόθεσης. Το πειθαρχικό όργανο θα εξετάζει ανεξάρτητα κάθε πτυχή της υπό διερεύνηση υπόθεσης, χωρίς να αναμένει την κρίση των ποινικών δικαστηρίων.
Επιτάχυνση των Διαδικασιών: Τίθενται αυστηρότερα χρονοδιαγράμματα για την ολοκλήρωση των πειθαρχικών διαδικασιών.
Επίσης, εισάγεται ο θεσμός της πειθαρχικής συνδιαλλαγής για υποθέσεις που δεν επισύρουν ποινή οριστικής παύσης και δεν έχουν προκαλέσει οικονομική ζημία στο Δημόσιο.
Παρέχεται η δυνατότητα εξ αποστάσεως παράστασης του διωκόμενου υπαλλήλου στις συνεδριάσεις του Πειθαρχικού Συμβουλίου μέσω τηλεματικής. Δημιουργούνται γραφεία τηλεματικής σε κάθε Αποκεντρωμένη Διοίκηση για την υποστήριξη των εξ αποστάσεως παραστάσεων.
Οι κοινοποιήσεις προς τον διωκόμενο υπάλληλο μπορούν να γίνονται ηλεκτρονικά, μέσω της θυρίδας πολίτη στο Gov.gr ή του ηλεκτρονικού υπηρεσιακού ταχυδρομείου.
Αυστηροποίηση Πλαισίου
Προστίθενται νέα ποινικά αδικήματα που συνιστούν κωλύματα διορισμού στο δημόσιο τομέα: απάτη με υπολογιστή, πλαστογραφία πιστοποιητικών, Παράνομη βεβαίωση ή είσπραξη δικαιωμάτων του Δημοσίου.
Αυξάνεται από 5 σε 10 έτη το προσωρινό κώλυμα εκ νέου διορισμού για υπαλλήλους που απολύθηκαν λόγω οριστικής παύσης ή καταγγελίας σύμβασης για υπαιτιότητά τους.
Διευρύνονται οι περιπτώσεις αυτοδίκαιης αργίας υπαλλήλου, συμπεριλαμβάνοντας την άσκηση ποινικής δίωξης για οποιοδήποτε κακούργημα. Δηλαδή, αμέσως μόλις ασκείται ποινική δίωξη σε βαθμό κακουργήματος ο υπάλληλος θα τίθεται αυτοδικαίως σε αργία.
Προστίθενται νέα πειθαρχικά παραπτώματα, όπως η μη ανάρτηση ή η μη έγκαιρη ανάρτηση πράξεων στο διαδίκτυο.
Εισάγονται νέες πειθαρχικές ποινές, όπως η στέρηση του δικαιώματος χορήγησης μισθολογικού κλιμακίου και η αφαίρεση μισθολογικών κλιμακίων.
Η άρνηση της αξιολόγησης θα τιμωρείται αυστηρά
Προβλέπεται πειθαρχικό παράπτωμα για την άρνηση συμμετοχής ή διευκόλυνσης στις διαδικασίες αξιολόγησης, με ποινές που αρχίζουν από στέρηση αποδοχών για δύο μήνες και φθάνουν ως την οριστική παύση. Ειδικότερα,
- Η άρνηση ή η παράλειψη υπαλλήλου να συμμετάσχει, να διευκολύνει ή να προβεί σε ενέργεια που αφορά στον προγραμματισμό, την αξιολόγηση, τη στοχοθεσία, τις μετρήσεις, τις επιμορφώσεις ή οποιαδήποτε άλλη διαδικασία που προβλέπεται από το σχετικό νόμο για την απόδοση, την αποτελεσματικότητα ή την ποιότητα των υπηρεσιών του Δημοσίου, συνιστά πειθαρχικό παράπτωμα.
- Αυτό το πειθαρχικό παράπτωμα τιμωρείται με τις πειθαρχικές ποινές που ορίζονται στις περιπτώσεις β) έως θ) της παρ. 1 του άρθρου 109 του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. (ν. 3528/2007, Α’ 26), και η ποινή δεν μπορεί να είναι κατώτερη του προστίμου ίσου με τις αποδοχές δύο (2) μηνών.
- Εάν ο υπάλληλος συμπεριφέρεται κατά τον παραπάνω τρόπο και παραλείπει για δύο (2) συνεχόμενες αξιολογικές περιόδους την εκπλήρωση των υπηρεσιακών καθηκόντων του, το παράπτωμα μπορεί να τιμωρηθεί με την πειθαρχική ποινή της οριστικής παύσης της περ. ι) του άρθρου 109 του ίδιου Κώδικα.
Προστασία υπαλλήλων
Διασφαλίζεται η προστασία της ανωνυμίας υπαλλήλων που αναφέρουν ή αποκαλύπτουν παραβιάσεις του ενωσιακού δικαίου.
Παρέχεται δυνατότητα υποχρεωτικής μετακίνησης ή μετάθεσης υπαλλήλου σε άλλη οργανική μονάδα, με σύμφωνη γνώμη του υπηρεσιακού συμβουλίου, όταν διερευνάται πειθαρχικό παράπτωμα με το οποίο σχετίζεται.
Διευκρινίζεται ότι η άσκηση πειθαρχικής δίωξης δεν εμποδίζει την παραίτηση του υπαλλήλου, αλλά η πειθαρχική διαδικασία συνεχίζεται.
Σε περίπτωση αμετάκλητης αθώωσης, περίληψη της απόφασης αναρτάται στο διαδίκτυο ή δημοσιεύεται στον τύπο, μετά από αίτηση του υπαλλήλου, για αποκατάσταση της φήμης του.
